淺析dn25渦街流量（liàng）計風控（kòng）機製的設計與實踐

1 dn25渦街流（liú）量計及主要環節
1.1 dn25渦街流量計概述
鐵（tiě）路（lù）燃油汽車配送加（jiā）注模（mó）式是借鑒 J IT 模式，根據各站 段需求，采用汽車油罐車到就近（jìn）煉廠地（dì）付站、省市級油庫（kù） 或機務油庫提油，再運送到需求站段，並直接為機車及調 車機（jī）加注的（de）燃油供應模式。dn25渦街流量計區別於燃油由煉（liàn）廠（chǎng）直 發鐵路油庫的傳統模式，主要針對油庫停用後的站段（duàn）燃油 需求以及長途空跑回庫加油的調車機燃油（yóu）需求。
dn25渦街流量計開展後站段（duàn）實現燃油零庫存管理， 油庫相關（guān）運（yùn）維（wéi）費用不再（zài）產生；對於原本長途加油的調車機，實現在站段直接加油，避免（miǎn）了長途空（kōng）跑對人力、時間、油耗以及正線資源的浪費，大幅（fú）提高了（le）調車機工（gōng）作效率。
1.2 dn25渦（wō）街流量計的主要環節
1.2.1 取油環節。取油環節是指作（zuò）業車輛持提油單據至取油點取油的過程。集中采購渠道的（de）取油點選取附近“三（sān）桶油”煉廠地付、“三桶（tǒng）油”省市級油庫、機務油庫 3 種之 一，油品價格、油品（pǐn）質量與煉廠直發（fā）資源一致，3 種資（zī）源（yuán）中綜合考慮運距、資源滿足、提油便利及運輸道路等因（yīn）素，按綜合成本*低選取資源。非（fēi）集中采購渠道的資源來（lái）源多 樣化，油品價格一般按市場價格確定。
1.2.2 運（yùn）輸環節。運輸環節（jiē）是指（zhǐ）作業車輛由取油點至加注 點運輸的過程。鐵路燃油的汽（qì）配運輸環節應由具備危化品 運輸作業資（zī）質的公司、車輛、人員負（fù）責。作業人員根據（jù）取 油（yóu）點位置、同批次（cì）連（lián）續作（zuò）業的多（duō）個加注點位置（zhì）、作業時間（jiān） 等因素合（hé）理規劃運輸線路，對沿線多個上油點配送加注， 運輸車（chē）輛及運輸路線應由當地主管部門批準備案。
1.2.3 運輸中（zhōng）途的儲存停放（fàng）環節。運輸（shū）中途的儲存停放環 節是指作業車輛（liàng）在加注作業間歇（xiē），對車內餘油進行儲存的 過程。根據相關法規（guī），危化品（pǐn）運輸車（chē）輛，應停放在（zài）經審（shěn）批 的場（chǎng）地內（nèi），且應有（yǒu）消防、監控等安防設施。
1.2.4 加（jiā）注環節。加注環節是（shì）指作業車輛在鐵路生產場所 內對（duì）鐵路用油裝備 （機車、發電車等） 開展油品加注的過 程。車輛到達作業場地後，清理作業區域，放置（zhì）作業（yè）警示 線及滅火器材（cái），完成相關準備工作後開始加注。加注完畢 後，作業人員與鐵路工作人（rén）員（yuán）共同確認加注數量（liàng），填製油 品配送單及其他相關單據。
2 dn25渦街（jiē）流量計存在的主要風險分析
近（jìn）年來（lái），受鐵路柴油用量（liàng）下降、安全管控要求提升（shēng）、 成本控製要求提高等因素的影響，dn25渦街流量計成為 不可或缺的模（mó）式且規模逐步擴大。但實施汽配加注的（de）主體 較多，管理水平參差不齊，在個別區域的（de）工作開展中，暴露出了一些突出的風（fēng）險。
2.1 質量風險
汽配加注模式中油品質量控製有兩個風險（xiǎn）點，一是（shì）部 分汽（qì）配加注服務沒有（yǒu）通過代理企（qǐ）業利用（yòng）鐵路專項柴油資源 開展，柴油（yóu）資源可能購於地方煉廠或（huò）民營加油站（zhàn），油（yóu）品質量從源頭就難以保證；二是對汽配加注各環（huán）節（jiē）管控（kòng）不嚴，出現（xiàn）作業人員用（yòng）劣質油品替換優質油品以次充好牟利的情 況，嚴重損害油品質（zhì）量。
2.2 安全（quán）風險
由於柴油具（jù）有易燃易爆（bào）的特性，柴油在（zài）裝卸、運（yùn）輸、加注過程中都有可能因作業人員的不規範操作（zuò）導致 泄露、火災、爆炸（zhà）等事故發生。同時（shí），區別於（yú）鐵路運（yùn） 輸，柴油運輸道路（lù）交（jiāo）通更為複雜，受道路狀況、車輛情 況、駕駛（shǐ）員素質、天氣（qì）狀（zhuàng）況等諸多因素影（yǐng）響，交（jiāo）通事故 的發生具有一定概率，相關機構統計了危化品運輸事故 的發生概率，其中平均每輛（liàng）汽車每 250 萬 km 可（kě）能發生（shēng）一次一般性交通事故。除交（jiāo）通事（shì）故外，汽（qì）配運輸途中遇 到道路擁（yōng）堵、*端天氣導致道路中斷等情況的發生，將 造成鐵路燃油供應延（yán）誤、鐵路生產作業中斷，引發相關生產事故。
2.3 廉政風險（xiǎn）
作業人員企圖通過（guò）以次充好、少加多計、偷盜柴油等 違規違（wéi）法手段得（dé）利，為逃避鐵路工作人員的監督，企圖不（bú）當得利的作業人員往往會對用油企業（yè）工作人（rén）員進行拉攏、 腐蝕、賄賂，以實現內外勾結合謀實施違規行為。

2.4 人員管控風險是一切風險的（de）根本來源
危化品運輸行業是**嚴格管控的行（háng）業（yè），公安、消（xiāo）防、市場監督等主管部門對該行業均（jun1）有嚴格的（de）準入管理、日常監 督、定期檢驗等規定。用油企業、供應企業和運輸企業（yè）對安全管理、作業流程有特殊嚴（yán）格的規定。但實踐中，作業人員 的素質（zhì）往（wǎng）往（wǎng）良莠不齊，法規、製（zhì）度的落實存在不確定（dìng）性，個別不良企業的部分作業人員甚（shèn）至慣於逃避（bì）監管（guǎn），形（xíng）成“潛規”則，這是一切風（fēng）險尤其是廉政風險（xiǎn）的根本來（lái）源。
3 風險控製機製（zhì）設計
3.1 集中采購是重要前（qián）提
鐵（tiě）路機車柴油實行集中（zhōng）采購、代理服務，可以有效（xiào）避 免因分散采（cǎi）購可能帶來的質量（liàng）風險，且運輸加注過程易於 監控。集中采購可以有效保證（zhèng）全路獲得談判議價話語（yǔ）權，從而降低綜合采購成本。集中采購所供應的（de）鐵路柴油來源 均為中石油、中石化、中海油主渠道，均經過嚴格的化驗檢測，柴油質（zhì）量有所保障，通過集中采購開展汽配加注能 夠（gòu）有（yǒu）效控製（zhì）油源的質量風（fēng）險。代理開展集中采購、集中配 送服務的企業，可以針對鐵路生產運輸特（tè）點（diǎn）集中投入，從（cóng） 人員、設備、技術等角度統籌開展風險控（kòng）製。
3.2 製度與流程是（shì）基（jī）本框架（jià）
管理製度及業務流程、操作流程（chéng）是一個管理係統內部風險控製的基本框架，能夠有效限製業務係統性風險，明確各級主體（tǐ）的管理職責。dn25渦（wō）街流量計相關的製度體 係，應明確油品質量（liàng）標準及（jí）合規來源，明確運輸（shū）企業的資質要求及選取方式，明確運（yùn）輸加注的作業規範和標準流程，明確票據傳遞與信息統計的標準，明確安全管理以及（jí）廉政 建設的要求與責任。製度的剛性要求將成為控製規（guī）避質量安全、廉政（zhèng）風險的依據。
3.3 協（xié）議約束是（shì）法律依據
汽配加注業務人員開（kāi）展業務涉及用油企業、供應企業、 運輸企業等多方主體，必須簽（qiān）訂協議，對合作的（de）細節及各方的權利義務進行約定，保障（zhàng）各方合（hé）法權益（yì）。實踐中，供應企業要分別與用油企業和運（yùn）輸企業簽訂汽（qì）配加注服務協 議、安全協議和廉（lián）政協議，通過協議將用油企業的（de）製（zhì）度約束傳遞給供應企業和運輸企（qǐ）業，也將供應企業的製度約束 傳遞給（gěi）運（yùn）輸企（qǐ）業。
3.4 培訓與教育是必（bì）備（bèi）基礎
汽配業務的風（fēng）險點主要由人為因素引發，通過培訓與教育提高管理人（rén）員及作業 人員素質，確保各項規章製（zhì）度、操作規範 的有（yǒu）效落實，才能有效控（kòng）製風險。應建立汽配加注業務安全生產教育培訓（xùn）製度，明確（què）教育培訓的人員、內容（róng）、頻次、形式、考核標準等具體要求。應結合業務實際（jì）情 況，製定可（kě）實施、可（kě）驗收的安全（quán）培訓教（jiāo）育 計劃，聯合用油企業、供應企業和運（yùn）輸企 業，共（gòng）同開展崗（gǎng）前培訓、定期學習（xí）。培（péi）訓的內容不僅要包括作業流（liú）程和（hé）安全規範， 還應包括法（fǎ）規製度、職業道德、廉潔警示 等內容。
3.5 監督與考核是威懾機製
製度不能代替監督，監督（dū）與考核應（yīng）該成為常態。用油企業應對（duì）內部管（guǎn）理與作業人（rén）員和供應企（qǐ）業、運（yùn）輸（shū）企業共同建立起監督機製。供應（yīng）企（qǐ）業必須對運輸企業（yè）建立起係（xì）統性的監督考核機製。要建（jiàn）立定期（qī）檢查與不定期臨檢機製，對檢查中發現的問題（tí）進行反饋並要求整改，事後再檢驗，形成閉環；要建立（lì）台賬核對（duì）機製，對取油數量、加油數量、餘油數量做到日對日清、月（yuè）對月（yuè）清；要建立投訴處（chù）理機製（zhì），對用戶提出的意見及時處理；要建（jiàn）立作業人員定期輪換機 製，避免相同人員在同一作業點作業時間過長形成利益固化；要建立一票否決和（hé）黑名單機製，對於存在偷油換（huàn）油（yóu）、賄（huì）賂工作人員（yuán）等（děng）嚴重違規行為的運輸企業和（hé）作（zuò）業人員，一 票否決並列（liè）入黑名單。
3.6 物聯網技術是核心手段 人員管控風險（xiǎn）是一（yī）切風險的根本來源，技術手段是破解人員管控風險的根本途徑，而日益成熟的物聯網技術是有（yǒu）效控製dn25渦街流量計過程中人員風險的有效核心手段。實 踐中，鐵路燃油供應企業結合既有的 CROSS 信息（xī）係統，進 一步運（yùn）用物聯網技術設計了汽配加注風控子係統，其核心（xīn）由CROSS 汽配綜合模塊、衛星定位模塊、視頻監控模塊、電子鉛封模塊、電子計量模塊 5 個部分（fèn）組成，實現（xiàn）對取油、運油、儲油、加（jiā）油各環節中柴油質量、數量風險的（de）有效（xiào）監控，可有效規（guī）避安全隱患和廉政風（fēng）險。風控子係統的5 個（gè）模塊分別發揮各自（zì）功能：①CROSS 汽配綜合模塊可實現調度指揮、模塊整合、統計分（fèn）析、綜合監控功能；②衛星定位模塊，利 用北鬥導航係統，實現對運輸車輛的實（shí）時定位和運行（háng）軌跡的 可追溯（sù）；③視頻監控模塊，利用防爆視頻終端及無線傳（chuán）輸模 塊，實現對車輛進（jìn）油和出油端口的遠程實時監控；④電子鉛（qiān） 封模塊，實現對（duì）油罐進出油口的遠程控製，防止作業人員私 自打開油罐，確保配送油品運輸途中的封閉性和安全性；⑤ 電子計量模塊通過電子流量計和遠程傳輸模塊，實現配（pèi）送車（chē）輛在取油、發油過程中流量讀數實時采集並上（shàng）傳至監控中 心，規（guī）避了人工單據的（de）使用，業務數據真實。

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